文章发表于：2020年05月09日 16:12:40

在泰兴市河失镇的珩富睿新型建材（江苏）有限公司内，随着机器声隆隆作响，一张张墙板材料有序“吐”出来……珩富睿这个安家的“新鸟”，入住的却是之前的“旧笼”。

去年，该企业盘活河失镇原扬帆气体有限公司用地，投资3500万元建设金属天花板和金属墙板项目。“2019年，我们企业来到泰兴寻找土地建设新厂房，河失镇向我们推荐了这块市自然资源和规划局盘活的土地，由于是盘活原有企业用地，所以我们可以随时入住，随时使用，随时建厂房。”珩富睿新型建材（江苏）有限公司厂长杨伟介绍，随着企业竣工投产，他们的产品将广泛应用于商务写字楼、医院等场所，40%的产品还将实现出口销售。

一边是新上项目急需用地，另一边是一些企业已停产或半停产、犹如“僵尸”一般仍占着大量工业用地，严重制约地方经济的发展。如何破解这一难题，提高土地综合利用率、拓展项目落地空间？泰兴市自然资源和规划局在调研后提出：通过“腾笼换鸟”，减少客商成本投入，缩短建设周期，使双方都能获得良好的经济和社会效益，实现“一招妙棋、满盘皆活”。

“近年来，我镇在规定时间内关闭了多家化工企业，市自然资源和规划局及时帮助我们进行项目土地调整，让我们能及时利用关停化工企业闲置的土地，招引开发新项目。江苏聚格新材料、江苏宠宇生物等产品结构更好的项目相继落户，达产达效后可新增工业国税开票销售1.5亿元，将有力地推动全镇工业经济转型发展。”河失镇人大主席王玉明说。

随着城市化工业化进程加快，用地需求强劲与发展空间有限的矛盾、老旧产业久积难退与新兴产业用地不足的困局日益凸显。

面对建设用地紧缺的发展瓶颈，泰兴市自然资源和规划局充分认识到，土地要素制约已经成为一个硬制约；不仅要有长期从紧过日子的思想，更要探索出一条“保护优先、节约优先”的高质量发展路子。

穷则思变。泰兴市自然资源和规划局决定转变发展思路，积极推进土地节约集约利用。该局确立了“控增量、优存量、提质量”的用地理念，立足全市土地利用总体规划这个“大盘子”，积极向“土地存量”要“发展增量”，向“优化配置”要“发展质量”，着力在盘活存量国有建设用地上下功夫，通过“腾笼换鸟”、节地挖潜来拓展发展空间，推动土地利用方式由粗放型向节约集约型转变，真正让闲置低效用地“活”起来。

“腾笼换鸟”关键在“腾笼”，就是通过多种方式、因地制宜把低效土地资源腾挪出来，空出“笼子”。对此，泰兴市委市政府高度重视，自去年起，在全市范围内部署开展“五未”土地处置专项行动，摸清批而未供、供而未用、用而未投、建而未投、投而未达标等各类低效用地情况。市委主要领导亲自过问，逐宗审核处置方案，每季召开过堂会议，确保今年年底前“五未”土地处置率80%以上。目前，全市各地加快推进低效土地退出机制，不断做好“腾笼换鸟”工作，为优质项目落户提供了保障。

国土资源是我们赖以生存和发展的物质基础，具有不可再生性、地理位置固定性、数量有限性、不可替代性、利用长久性等自然属性，随着人口的剧增，各项建设事业的迅猛发展，使得人口、土地、建设成为举世瞩目的问题。泰兴市自然资源和规划局迎难而上，始终高举节约集约用地大旗，妥善处理保障和保护的关系，助推了泰兴高质量发展。因为土地利用效率高、管地用地秩序好，泰兴市两次获国务院表彰（全省唯一），四次获省表彰，累计奖励用地指标3000亩。

“市自然资源部门将对标全市经济社会高质量发展要求，着力破解三大难题，努力实现‘三零’目标。一是解决执法难问题。为营造更好的用地上争环境，运用高科技手段，实行网格化监管，重点治理违建工棚、批少占多等突出问题，努力实现项目用地‘零违法’目标。二是解决用地难问题。结合新征地制度改革，指导乡镇（街道）、园区做好用地报批工作，深入推进‘放管服’改革，全面提升服务水平，努力实现项目用地“零障碍”目标。三是解决增效难问题。科学编制国土空间规划，全力推进‘五未’土地处置，切实强化新增用地项目审查，不断提升土地利用效率，努力实现项目用地‘零浪费’目标。”泰兴市自然资源和规划局局长孙红东表示。